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美国近代历任总统均对中国持开放的经贸政策，希望中国融入国际体系。但中国自改革开放后，至今中国对美国贸易顺差扩大至近4000亿美元。据中央社台北3月23日的报道，美国总统特朗普试图缩小美国与中国贸易的巨大逆差大努力，有经济也有政治盘算。
川普在白宫签署301备忘录之前，于推特（Twitter）写道，“作为总统候选人时，我曾誓言如果当选，将动用一切合法手段对抗不公平贸易，保护美国劳工，保卫国家安全。我在今天採取另一个重要步骤，兑现承诺。”2018年是美国期中选举年。中期选举历来向对执政党不利，特朗普总统在2018年底选举前，调整内阁人事，对中国进口产品增税，希望稳定总统选举中支持他的劳工选票。全球化贸易下，美国对中国的贸易逆差由1985年的几乎没有，到2017年的3752亿美元。
32年来，中国已成为全球第2大经济体，佔美贸易逆差扩张到总额的46%。美国历届总统对中国多维持开放的经贸政策。老布什（George H.W. Bush）与克林顿（Bill Clinton）时期，都延展对中国的最惠国待遇，克林顿支持中国加入世界贸易组织（WTO），希望中国融入国际体系，依国际规则行事。中国经济进入21世纪高速成长，美中贸易逆差在小布希（George W. Bush）时期巨幅增加，由838亿扩大至2680亿美元。美中经贸问题浮上台面。在美国，製造业持续萎缩，蓝领与中产的收入及工作机会锐减，贸易逆差成为政治问题。美国社会出现质疑历任政府对中政策的声音，这也是川普2016年在惊讶声中入主白宫的因素之一。
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