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美国总统川普（左）22日说，他视中国国家主席习近平（右）为朋友，然而美中贸易逆差问题已"失控"，美国必须反制。（中央社档案照片）
美国总统川普今天签署301调查结果，对中国进口产品课征高关税与投资限制，中国也在不到12小时后提出报复清单，美中贸易战开打，但如同所有的战争，结论可能是没有赢家。
今年1月川普（Donald Trump）语出惊人地表示，当初支持中国大陆加入WTO（世界贸易组织）是错误决定，双边贸易乌云密布。
美国接连对太阳能电池、洗衣机的防卫措施，对钢铝课征惩罚性关税，紧接着又宣布301调查结果，让301 、美中贸易战等西元1980、1990年代的历史名词再度回到世界舞台，主因在川普对WTO的不信任，让双边制裁手段凌驾于多边贸易体系规范。
什么是301条款？
根据美国西元1974年综合贸易与竞争法第301条款，美国贸易代表与总统可应申诉或自主决定对外国政府"不合理或不公正"的贸易措施发起"301调查"，并采取单边制裁措施，如撤销贸易优惠、征收与受损规模相当的报复性关税等。
第二次世界大战后，随全球贸易量成长，各国发生贸易摩擦频率也随着增加，美国是主要消费出口市场，在全球贸易体系建立前，美国大量运用301手段保护国内产业，台湾、南韩与日本等亚洲经济体常成为标靶，双边谈判频繁，火鸡肉开放、智慧财产权等都在台湾贸易史上留下烙印。
301是片面制裁手段，主控权几乎都在大国手中，美国在1970、1980年代，常用"301调查"手段处理对他国的贸易逆差。1980年代前后，中国大陆尚未崛起，当时日本是对美国贸易顺差最大的国家，美国在1976到1989年间，对日本钢铁、电信、医药及半导体等制造业发起14起301调查。
除一般301条款，美国1988年在1974年贸易法基础上设置针对智慧财产权的"特别301条款（special 301 ）"与针对重大贸易障碍（市场开放）的"超级301条款（super 301）"，并在1989年首次启用超级301条款，认为日本在超级电脑与卫星等方面封闭市场，经协商后，日本最终开放相应的国内市场。
美中曾4次互提报复清单 终以谈判收场
1990年代末期，大陆采取改革开放政策，经济崛起并积极融入全球市场，对美国的贸易顺差也逐渐扩大，美国曾在1991年、1994年及1996年分别对大陆启动"特别301调查"，3次中方都在美方公布报复清单后同样以报复清单回敬，而美国在1996年启动特别301调查后，直接宣布如果大陆不采取措施，将对大陆出口价值约20 亿美元的产品课征惩罚性关税，但3次角力最终都透过谈判解决，达成3项智慧财产权协议。
除智慧财产权问题，美国1991年也曾针对大陆对美国商品进入大陆市场设置不公平贸易壁垒问题，启动301调查，并在1992年祭出价值39亿美元的报复清单，最终达成协议，大陆承诺未来5年内对美国商品取消进口壁垒。
1994年关税暨贸易总协定（GATT）乌拉圭回合谈判决定成立WTO，大陆就表态希望成为创始会员，最后大陆仅列为观察员，中国大陆迟至2001年才成为WTO会员。
WTO开启多边贸易规范 美301受箝制
WTO1995年成立后，会员国间如果有贸易争端，都须透过WTO下的争端解决机制处理，许多国家将美国以单边行使贸易措施的案子告上WTO，如2002年欧洲联盟、日本与南韩等8国针对美国钢铁201案，向WTO提出控诉，WTO2003年底裁定美方违法，应回复正常关税税率，扭转过去单边行使贸易措施情势。
2010年，美国钢铁工人联合会曾根据301条款提出申诉，要求美国政府对大陆绿能工业启动301调查，最终美中双方在WTO争端解决机制下达成协议，未采取任何贸易制裁措施，这也是最近一次美国对大陆启动301调查。
不过，美中双边经济安全会议中持续讨论的智慧财产权议题，迟迟没具体进展，加上美国对大陆贸易逆差持续扩大，川普去年上任后，对WTO的不信任，让美中以及全球贸易陷入险境。
川普今年接连祭出对太阳能与大型洗衣机的防卫措施、对进口钢铝产品课征惩罚性关税，都被外界认为是剑指大陆的激烈行动；接着公布针对大陆的301调查结果，外界普遍认为，川普一连串激烈措施，是为让大陆直接与美国面对面，解决美国对大陆的巨大贸易逆差，但这次相较过去更激烈的手段，波及范围甚广，除美国国内有不少反对声音，被夹在中间的其他国家如欧盟、加拿大等都表示反弹，甚至扬言报复。
贸易战没赢家 台湾产业备受冲击
其中，台湾立场更艰困，因与大陆产业关联性高，许多台商在大陆投资，且有许多对大陆出口的中间财所制成产品最终销售到美国，根据经济部提供资料，台湾去年输往大陆（含香港）中间材金额为1133.2亿美元（约新台币3.4兆元），占台湾输往大陆（含香港）总出口额86.97%，扣除WTO ITA协定项目后约292.3亿美元（约新台币8769亿元）。
如果美国对大陆制裁，台湾不可避免会受冲击，而现阶段政府能做的就是透过双边咨商方式，尽量向美国争取豁免，间接受冲击部分，则要靠业者分散市场因应。
未来如果美国对大陆的贸易逆差仍未获得可令川普满意的解决结果，贸易战势必越演越烈，美国可能面临其他国家状告WTO的问题，但走完裁定程序至少要花上一、两年，对被制裁国的产业冲击已造成，美国国内也会因进口关税增加，造成成本增加而受更大层面影响。
川普端出以301条款及各种单边制裁措施来"维护美国利益"，但大陆甚至其他国家是否买单尚待观察，可确定的是这只是贸易战的开端，而贸易战中没有赢家。
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